Công cụ kinh tế [tiếng Anh: Economic instruments] là một trong những công cụ quản lí môi trường cơ bản.
- 23-10-2019Giáo dục môi trường [Environmental education] là gì? Mục đích và nội dung
- 23-10-2019Truyền thông môi trường [Environmental communication] là gì? Mục tiêu và phương thức
- 23-10-2019Quĩ môi trường [Environmental fund] là gì? Nguồn thu và phương thức hỗ trợ
- 22-10-2019Thuế tài nguyên [Natural resource consumption tax] là gì?
- 22-10-2019Hệ thống quản lí môi trường [Environmental Management Systems - EMS] là gì? Lợi ích và mục đích
Hình minh họa [Nguồn: niaeru]
Công cụ kinh tế
Khái niệm
Công cụ kinh tế trong tiếng Anh tạm dịch là:Economic instruments.
Công cụ kinh tế hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trường là các công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường.
Phân loại
Một số công cụ kinh tế chủ yếu sẽ được đề cập dưới đây
-Thuế tài nguyên
-Thuế môi trường,phí môi trường
-Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường
-Hệ thống đặt cọc - hoàn trả
-Kí quĩ môi trường
-Trợ cấp môi trường
-Nhãn sinh thái
-Quĩ môi trường
Tác động tích cực
Sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lí môi trường là biện pháp mà các nhà kinh tế cho là có hiệu quả cao xét từ góc độ chi phí thực hiện.
Đồng thời do đặc tính linh hoạt của bản thân công cụ, vận hành trên cơ sở sử dụng sức mạnh của thị trường và nguyêntắc người gây ô nhiễm phải trả.
Công cụ kinh tế có khả năng khắc phục những thất bại của thị trường, có hiệu quả trong việc thay đổi hành vi gây ô nhiễm, khuyến khích sự năng động và tự giác của người gây ô nhiễm.
Thực tế việc sử dụng công cụ kinh tế ở các nước trên thế giới cho thấy những tác động tích cực như:
Các hành vi môi trường được điều chỉnh một cách tự giác;
Các chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu quả hơn;
Khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kĩ thuật, công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường;
Gia tăng nguồn thu phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường và cho ngân sách Nhà nước, duy trì tốt các giá trị môi trường của quốc gia.
Điều kiện áp dụng
Theo kinh nghiệm của các nước đi trước, để có thể áp dụng thành công các công cụ kinh tế vào quản lí môi trường, cần xem xét cân nhắc các điều kiện dưới đây:
- Những thông tin cơ bản có liên quan như lợi ích - chi phí của các phương án chính sách môi trường, các chỉ tiêu biến đổi chất lượng môi trường và phúc lợi xã hội, khả năng thể chế, tài chính và kĩ thuật... cần được cung cấp đầy đủ cho nhà lập chính sách, các cơ quan chức năng và các đối tượng như doanh nghiệp, người gây ô nhiễm;
- Thể chế pháp lí đủ mạnh, có hiệu lực cưỡng chế về trách nhiệm pháp lí; đặc biệt quyền tài sản đối với các tài nguyên môi trường và các cơ chế sở hữu nguồn lực cần được xác định rõ và có hiệu lực thực tế;
- Sự vận hành của các thị trường cạnh tranh với số lượng lớn người mua - người bán và có sự chênh lệch lớn trong chi phí giảm ô nhiễm của các đối tượng gây ô nhiễm. Như vậy, tại các khu vực công nghiệp và đô thị phát triển, việc áp dụng công cụ kinh tế sẽ khả thi hơn so với các vùng nông thôn;
- Năng lực quản lí hành chính, bao gồm: năng lực của các cơ quan trong việc thiết kế và thực hiện công cụ, giám sát việc thực hiện, cưỡng chế các điều kiện áp dụng công cụ và điều chỉnh các công cụ cho phù hợp với điều kiện thực tế.
Để bảo đảm nâng cao năng lực quản lí hành chính, rõ ràng cần có nguồn tài chính cho việc nghiên cứu, đào tạo nhân lực và trang bị hệ thống giám sát thực hiện.
- Ý thức chính trị: Việc áp dụng công cụ kinh tế đòi hỏi sự chấp nhận của cơ quan chức năng, của các đối tượng gây ô nhiễm và của các tổ chức phi lợi nhuận đại diện cho các nạn nhân của sự xuống cấp môi trường.
Trong thực tế, các cơ quan liên quan có thể đã quen với cáccông cụ CACcũ và không muốn những thay đổi đòi hỏi những kĩ năng và công nghệ quản lí mới; các đối tượng gây ô nhiễm cũng có thể phản đối khi cho rằng việc áp dụng công cụ kinh tế sẽ tạo thêm những khoản chi phí cho họ.
Các điều kiện cần cho việc áp dụng công cụ kinh tế nêu trên thường khó định lượng. Trong thực tế, không phải bao giờ và ở đâu các điều kiện trên đều được thoả mãn.
Mặt khác không phải tất cả các công cụ kinh tế đều cần phải có đủ các điều kiện trên mới áp dụng được; một số loại công cụ như thuế, phí, trợ cấp, hệ thống đặt cọc - hoàn trả có thể được áp dụng từng bước trong những điều kiện tương đối "dễ dàng" hơn.
Kinh nghiệm của OECD và các nước Đông Á khác đã chỉ ra rằng, quyết định sử dụng công cụ kinh tế không đồng nghĩa với việc ưu tiên các công cụ này mà bỏ đi các công cụ CAC truyền thống.
Thông thường, công cụ kinh tế được xây dựng dựa trên nội dung cơ bản của các qui định cũ, trong đó, các tiêu chuẩn môi trường vẫn là thước đo căn bản hiệu quả của các chính sách.
Kết quả là một hệ thống hỗn hợp được tạo ra nhằm duy trì những yếu tố tích cực của CAC, đồng thời thông qua công cụ kinh tế, phát huy tính linh hoạt, giảm chi phí thực hiện, khuyến khích những bước phát triển bền vững trong công tác bảo vệ môi trường.
[Tài liệu tham khảo:Giáo trình kinh tế và quản lí môi trường,Nguyễn Thế Chinh, Đại học Kinh tế Quốc dân]
23-10-2019 Truyền thông môi trường [Environmental communication] là gì? Mục tiêu và phương thức
23-10-2019 Quĩ môi trường [Environmental fund] là gì? Nguồn thu và phương thức hỗ trợ
Các tác động như ô nhiễm không khí và nước, chất thải nguy hại, và gần đây là biến đổi khí hậu toàn cầu. Trong bối cảnh đó, quản lý môi trường được coi là một biện pháp hạn chế hoặc điều tiết cần thiết đối với hoạt động kinh tế nhằm ngăn chặn sự hủy hoại môi trường trong giới hạn có thể chấp nhận được. Công cụ tài chính là loại công cụ được sử dụng nhiều trong hoạt động quản lý môi trường. Bài viết dưới đây chúng tôi sẽ cung cấp thông tin về công cụ tài chính trong kinh tế tài nguyên môi trường.
Luật sư tư vấn luật trực tuyến miễn phí qua tổng đài: 1900.6568
1. Công cụ tài chính trong kinh tế tài nguyên môi trường là gì?
Công cụ tài chính được hiểu là những phương pháp, cách thức mà nhà nước sử dụng để áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức kinh tế có tác động đến môi tường, các công cụ này liên quan trực tiếp, ảnh hưởng đến tài chính của các cá nhân, tổ chức đó.
Bộ công cụ tài chính sẵn có để thực hiện cách tiếp cận khuyến khích kinh tế đối với quản lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường bao gồm nhiều lựa chọn và khả năng, và các hoán vị và kết hợp tiềm năng hầu như là vô hạn. Bất kỳ công cụ nào nhằm tạo ra sự thay đổi trong hành vi của các tác nhân kinh tế bằng cách nội tại hóa chi phí môi trường hoặc suy kiệt thông qua sự thay đổi trong cơ cấu khuyến khích mà các tác nhân này phải đối mặt [thay vì yêu cầu tiêu chuẩn hoặc công nghệ] đều được coi là công cụ tài chính.
2. Các loại công cụ tài chính:
2.1. Công cụ tài khóa
Các công cụ tài khóa như thuế và trợ cấp có thể được sử dụng để thu hẹp khoảng cách giữa chi phí / lợi ích tư nhân và xã hội. Ví dụ, giá của các sản phẩm gây ô nhiễm như xăng hoặc thuốc trừ sâu không bao gồm các chi phí xã hội gây thiệt hại cho sức khỏe của người dân và các hoạt động khác phát sinh từ việc sử dụng chúng vì những chi phí này nằm ngoài khả năng của người ra quyết định [người sản xuất hoặc người tiêu dùng].
Thuế môi trường có thể được đánh vào :
[a] bản thân chất gây ô nhiễm [tức là đối với nước thải, khí thải hoặc chất thải rắn], hoặc
[b] đối với các sản phẩm cuối cùng có liên quan đến ngoại ứng môi trường.
Thuế đánh vào các chất gây ô nhiễm, còn được gọi là phí ô nhiễm, được áp dụng trực tiếp đối với các chất vi phạm do đó tạo ra động lực và sự linh hoạt tối đa cho người gây ô nhiễm để giảm thiểu ô nhiễm; do đó phí ô nhiễm hiệu quả hơn so với thuế gián thu đối với đầu vào hoặc sản phẩm cuối cùng. Phương pháp thứ hai không cung cấp động cơ để hạn chế bản thân chất ô nhiễm, chỉ sử dụng ít hơn đầu vào hoặc sản xuất [tiêu thụ] ít hơn sản phẩm cuối cùng. Ví dụ, thuế đánh vào sản phẩm hoặc đầu vào không tạo ra động lực cho việc phát triển và lắp đặt các công nghệ giảm thiểu ô nhiễm. Chỉ khi hệ số ô nhiễm-sản phẩm được cố định thì phí ô nhiễm và thuế sản phẩm ô nhiễm mới tương đương. Tùy thuộc vào độ co giãn của cung và cầu, một phần hoặc toàn bộ phí ô nhiễm sẽ được phản ánh trong giá của sản phẩm cuối cùng – một động lực mạnh mẽ để người gây ô nhiễm chuyển sang các sản phẩm ít gây hại cho môi trường hơn.
Xem thêm: Công cụ kinh tế trong kinh tế tài nguyên môi trường là gì? Phân Loại?
Thuế phát thải và nước thải có thể được cấu trúc theo cách tạo ra động lực tăng dần cho việc kiểm soát ô nhiễm. Thuế phát thải phải đối mặt với một số khó khăn: [a] để đặt ra mức thuế chính xác, chúng ta cần ước tính về lợi ích cận biên và đường chi phí cận biên để xác định mức ô nhiễm tối ưu; [b] thuế thấp không tạo nhiều động lực cho các hành vi lành mạnh với môi trường, tuy nhiên thuế suất cao hơn đòi hỏi cơ cấu thuế và cơ chế hành chính phức tạp; và [c] thuế dựa trên lượng xả thải thực tế liên quan đến chi phí quản lý và thực thi cao hơn đáng kể so với thuế đánh vào sản phẩm.
Thuế đánh vào đầu vào và sản phẩm cuối cùng mà việc sản xuất hoặc tiêu dùng có liên quan đến ngoại tác ô nhiễm, mặc dù gián tiếp và do đó kém hiệu quả hơn, có lợi thế là dựa vào thủ tục hành chính của hệ thống thuế hiện hành. Không cần giám sát các nguồn và mức độ phát thải hoặc nước thải và có thể dễ dàng thu thuế sản phẩm từ các nhà sản xuất tại thời điểm trao đổi [mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu].Thuế làm giảm việc sử dụng các sản phẩm này và giảm tỷ lệ sản xuất các chất ô nhiễm nhưng không khuyến khích giảm thiểu ô nhiễm; Khả năng hoạt động như một động lực để giảm thiểu ô nhiễm phụ thuộc vào mức độ đủ cao và nhu cầu về sản phẩm đủ co giãn để không khuyến khích tiêu dùng và do đó sản xuất sản phẩm. Thuế môi trường đối với các sản phẩm cuối cùng đặc biệt phù hợp với việc kiểm soát ô nhiễm liên quan đến tiêu dùng, bởi vì người tiêu dùng nhận thức được, thông qua giá cao hơn, về hậu quả môi trường do lựa chọn của họ.
2.2. Hệ thống tính phí
Phí môi trường hiếm khi được phân biệt với thuế môi trường và thường được sử dụng thay thế cho nhau, tạo ra sự nhầm lẫn không cần thiết và thường là nguồn gây xích mích giữa Bộ Tài chính và Cơ quan Môi trường. Trong nghiên cứu này, chúng tôi phân biệt giữa hệ thống phí và công cụ tài chính.
Phí được định nghĩa là các khoản thanh toán cho việc sử dụng tài nguyên, cơ sở hạ tầng và dịch vụ và tương tự như giá thị trường đối với hàng hóa tư nhân. Một cách nghĩ về phí là “giá” đối với hàng hóa công cộng hoặc hàng hóa tư nhân được cung cấp công khai. Chúng khác với giá thị trường đối với hàng hóa tư nhân vì chúng không được thị trường xác định mà do cơ quan chính phủ, cơ quan công ích quy định về mặt hành chính hoặc các loại hình độc quyền tự nhiên có quy định khác. Điều này đối lập với chúng với các loại thuế không phải là khoản thanh toán cho “dịch vụ” mà là một phương tiện để tăng doanh thu tài khóa.
Điểm khác biệt thứ hai là thuế liên quan đến ngân sách, tạo thành một phần nguồn thu chung của chính phủ trong khi các khoản phí nằm ngoài ngân sách, nhằm mục đích thu hồi chi phí cho một khoản đầu tư công cụ thể hoặc thích hợp hơn, để tài trợ cho chi phí cung ứng biên dài hạn. Quan trọng hơn, các khoản phí được sử dụng như một công cụ quản lý nhu cầu và khi được thiết lập một cách tối ưu [bằng với chi phí cung ứng cận biên dài hạn], chúng có thể thu hồi hoặc có thể không thu hồi chi phí cung ứng. Khi chi phí cung ứng cận biên dài hạn giảm xuống, chi phí sử dụng “tối ưu” dẫn đến thâm hụt; khi nó tăng lên, chúng dẫn đến thặng dư.
2.3. Công cụ tài chính
Các công cụ tài chính có nhiều điểm tương đồng với các hệ thống trợ cấp và ưu đãi thuế và cũng có nhiều hạn chế. Các công cụ tài chính được phân biệt với các công cụ tài khóa vì chúng thường nằm ngoài ngân sách và được tài trợ từ viện trợ nước ngoài, vay nợ bên ngoài, nợ hoán đổi tự nhiên, v.v. Vì các khoản tiền có thể thay thế được và các khoản vay phải được phục vụ và hoàn trả bằng cách nào đó, tác động của các khoản trợ cấp tài chính không khác nhiều so với các khoản trợ cấp có liên quan chặt chẽ hơn với ngân sách chính phủ. Thông thường, động cơ đằng sau việc tạo ra các quỹ đặc biệt để bảo vệ môi trường hoặc bảo tồn tài nguyên là để tránh sự giám sát của quá trình ngân sách.
Các công cụ tài chính như quỹ quay vòng, quỹ xanh, khuyến khích tái định cư và hỗ trợ lãi suất hoặc cho vay ưu đãi [đối với các dự án có ngoại tác tích cực đáng kể, ví dụ, trồng rừng] có thể được coi là [a] phản ứng tốt thứ hai đối với thị trường vốn méo mó hoặc không hiệu quả, [b ] các phương tiện để phát huy tác dụng bên ngoài tích cực hoặc sự sẵn lòng của các nhà đầu tư có quan tâm đến môi trường chi trả cho các khoản đầu tư có trách nhiệm với xã hội, và [c] các công cụ huy động các nguồn tài chính bổ sung cho bảo tồn, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Mặc dù không thể phủ nhận giá trị cụ thể của các biện pháp khuyến khích tài chính trong một thế giới tốt thứ hai, nhưng chính sách tốt nhất là sửa chữa những khiếm khuyết của thị trường vốn, phân bổ ngân sách hiệu quả và định giá đầy đủ. Các khoản trợ cấp tài chính, các khoản vay ưu đãi, lãi suất được trợ cấp, và ngoại hối hoặc các quỹ đặc biệt quá cùn như những công cụ để nội bộ hóa các chi phí xã hội bên ngoài một cách hiệu quả.
Xem thêm: Phương pháp thẩm định trong định giá tài nguyên môi trường là gì?
2.4. Hệ thống trách nhiệm pháp lý
Loại công cụ này nhằm mục đích gây ra hành vi có trách nhiệm xã hội bằng cách thiết lập trách nhiệm pháp lý đối với [a] thiệt hại tài nguyên thiên nhiên, [b] thiệt hại môi trường, [c] thiệt hại tài sản, [d] thiệt hại cho sức khỏe con người hoặc thiệt hại tính mạng, [e] không – tuân thủ luật và quy định về môi trường, và [f] không thanh toán các khoản thuế, phí hoặc lệ phí đến hạn.
Theo một nghĩa nào đó, tất cả các công cụ đều có vai trò như một động cơ thực thi cuối cùng, đe dọa hành động pháp lý và việc sử dụng quyền lực cưỡng chế của nhà nước [ví dụ, nếu không nộp thuế xả thải hoặc không mua đủ số lượng giấy phép phát thải để bù đắp lượng khí thải] ; các biện pháp hành chính và cuối cùng là pháp lý được cung cấp để đảm bảo tuân thủ.
Sự khác biệt giữa các hệ thống trách nhiệm pháp lý so với các công cụ khác [ngoại trừ các biện pháp khuyến khích thực thi và các khoản phí không tuân thủ] là mối đe dọa của hành động pháp lý để phục hồi thiệt hại là công cụ kinh tế nội tại hóa chi phí bên ngoài trong trường hợp đầu tiên. Không giống như thuế và phí, được đặt ở mức chi phí thiệt hại cận biên để làm thay đổi xác suất tương đối của các sản phẩm và hoạt động có hại cho môi trường, và không giống như trái phiếu môi trường và hệ thống hoàn trả tiền đặt cọc có nội dung trước, hệ thống trách nhiệm pháp lý rủi ro môi trường đánh giá và thu hồi thiệt hại bài đăng. Tuy nhiên, các hệ thống này có tác dụng khuyến khích phòng ngừa miễn là các khoản thanh toán thiệt hại dự kiến [tương đương chắc chắn] vượt quá lợi ích từ việc không tuân thủ. Tần suất mà các vụ việc trách nhiệm pháp lý được đưa ra tòa án và mức độ thiệt hại được trao ảnh hưởng đến hành vi trước đó của các bên có khả năng chịu trách nhiệm pháp lý.
Bảo hiểm trách nhiệm đã nổi lên như một công cụ để tập hợp và chia sẻ rủi ro trách nhiệm giữa các bên chịu trách nhiệm. Hiệu quả khuyến khích của hệ thống trách nhiệm pháp lý không bị giảm sút đáng kể miễn là phí bảo hiểm trách nhiệm thay đổi theo hành vi hoặc hiệu suất của cá nhân. Ví dụ, bảo hiểm tai nạn xe cộ có thể thay đổi theo thói quen lái xe của cá nhân và / hoặc hồ sơ tai nạn trong quá khứ. Trong trường hợp thiệt hại có thể xảy ra là rất lớn so với khả năng của cá nhân đại lý để trả một mức thiệt hại tối thiểu nhất định, thì bảo hiểm trách nhiệm được pháp luật bắt buộc.